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线上教育的狂欢与隐忧 监管之路将通向何方?
发布时间:2020-07-10 16:22 星期五
来源:正义网

在线教育市场迎来爆发式增长,大量原本以线下为主的校外培训机构,为了生存迅速转战线上。但是另一方面,由于相关法规、管理制度尚不完善,在线教育市场的发展也面临很多困扰和问题。 

线上教育的狂欢与隐忧 

今年2月,4岁女孩米亚(化名)所报英语教培班的中教老师(培训机构中辅助外教授课和处理日常事务的老师)索菲亚打来电话,通知米亚妈妈下载了一个在线教室的App,并给了一串属于米亚的课堂码,只要按照步骤输入进去,小米亚的视频头像就可出现在线上课堂里,待外教和其他三个孩子也都显示在线后,小米亚的第一堂线上英语课就开始了。 

小米亚就是如此成为疫情期间上千万报名在线教育人数中的一员。 

在线教育顾名思义,是以网络为介质的教学方式。通过网络,学员与教师即使相隔万里也可以开展教学活动,且不受时间的限制,可以随时学习。在线教育的形式较多,《2020云顶集团线路检测K12在线英语发展蓝皮书》引用的数据显示,2013年到2016年,国内在线教育市场迎来爆发式增长,分别在K12教育(教育类专用名词,是学前教育至高中教育的缩写,现在普遍被用来代指基础教育)、少儿英语培训、职业培训、素质教育等细分领域全面开花。2017年,云顶集团线路检测在线教育市场规模已达1917亿元,预计到2020年末,在线教育市场规模将达到3150亿元。 

“索菲亚”们的苦恼 

索菲亚告诉记者,是疫情期间不断增长的受众人数和市场规模让企业领导意识到,必须从线下转线上,或是准备好“两条腿走路”,才是如今的生存之道。 

她是在大年初六的时候接到企业建群启动突发项目通知的,2月3日,免费线上课正式开课。索菲亚认为,当时的免费是疫情发生初期机构为稳住人心和吸引客流的手段,她形容当时的心态是“摸着石头过河”,因为谁也不清楚受众的接受程度会如何。 

两轮课之后,反馈来了,有家长直接提出了退费的要求,理由是“这种形式的线上课不适合小孩子,会影响视力,吸取效果也不好,家长更没时间没精力来看住电脑前的小孩”。更艰难的沟通还在后面,自从线上课开始了收费后,有部分家长并不愿接受线上开课这种形式。有个男孩家长不仅不同意自己孩子线上上课,还要求原教师、原班集体不能进行网上授课,以免自己孩子无法跟上班级进度。 

其实,不仅索菲亚所在这一家机构感到了吃力,就连新东方创始人俞敏洪也在自己公众号文章中写道,转线上课后,“我每个神经都紧绷着,唯恐系统崩溃掉。线下到线上的转变并不容易,首先是新东方的在线系统并没有准备好,其次新东方线下老师大部分没有线上的教学经验,再者,家长和学生是否愿意线上上课也是个问题”。新东方尚且如此,索菲亚们所在的中小型机构更难。 

精锐教育创始人、董事长兼CEO张熙就曾预言,“一年内至少60%的在线教育企业会倒闭。”而如何最大程度降低退费率、想办法稳住甚至增加现金流,确保出现退费时不至于资金链断裂,是在线教育企业迫切需要解决的问题。 

早在今年2月,著名教育学者、21世纪教育研究院副院长熊丙奇就曾客观分析过,他认为疫情期间在线教育培训机构的“火爆”局面仅仅是表面的风光,而当免费的营销大战结束,如何让引流的免费用户,继续留下来买单,才是关键所在。这一切取决于在此期间用户对在线教育的体验。 

丛生的乱象 

4月,上海市消保委联合多家机构在上海、北京、深圳三城进行的调查研究表明,由于培训机构对相应信息公开不足等原因,对于教育培训消费,有65.8%的家庭表示遇到过“非常不满意”的问题。 

乱象一:诱导式消费。这几乎是一些在线教育机构的“通病”,以嗨学网为例,一位加入了接近500人的维权QQ群里的王先生,于2019年6月里在嗨学网上报了二级建造师班在线课程。王先生称,嗨学网的广告说“考前做三套试卷、包含90%的考点、考不过退费”。王先生一共支付了4498元,报考了两项课程,2019年11月9日,他参加了考试,2020年3月出了成绩,得知自己未通过考试,王先生于今年4月里联系嗨学网沟通退款事宜,对方却以其不符合退费条件为由拒绝。 

天眼查数据显示,2019年7月9日,嗨学网就因“商品或者服务作虚假或引人误解的宣传”,被北京市工商行政管理局朝阳分局罚款20万元。此前两年,嗨学网已因同样的“虚假宣传”问题,被北京市工商行政管理局朝阳分局反复处罚6次,累计罚款共计7万元。 

乱象二:轰炸式推销。网友“月色温柔”等人曾遭受过嗨学网销售人员不遗余力的“电话轰炸”,他表示,自己是在2018年5月接触了嗨学网课程,发现课程不适合自己,婉拒了对方。谁知,该网站工作人员连续两年给他打电话。微博上,此类内容能搜出30余条,而打开后,很多评论里反映的也是无数的同类情况。 

乱象三:预付式消费隐患多。在线教育机构预付费、超长跨度付费现象也饱受诟病。尽管国家层面已经发布规定,要求校外培训机构收费时段与教学安排应协调一致,不得一次性收取时间跨度超过3个月的费用。但记者体验了解到,有关职业教育、兴趣学习在内的在线教育机构,依然打出“购买课程越多,优惠力度越大”的口号。由于预付款使用周期长,消费者与商家信息不对称,经营者一旦出现平台倒闭、跑路等情况,消费者的预付费就可能有去无回且很难追讨。 

深圳市消费者委员会秘书长冯念文认为,造成这种现象的原因是,“对于在线教育,法律并没有对监管部门的监管范围、标准、职责等作出具体规定,存在多头监管、监管不力等问题”。 

乱象四:资质问题混乱。“调查显示,在绝大多数非学历在线教育培训经营者的合同文本中,仅有对消费者的义务设定,而少有对经营者的实质性义务设定。尤其对最为重要的培训质量问题基本没有涉及;对消费者违约责任的设定既全面又严格,而基本没有对经营者自身违约责任的设定。”冯念文先容。 

之所以出现这些乱象,熊丙奇认为,目前很多的在线教育机构完全脱离了“做教育的教育”的初衷,滑向“做生意的教育”的方向,“资本炒作之下,许多在线教育机构不唯优质内容而论,取而代之的是过度包装、虚假宣传,把没有资质的说成有资质,把刚毕业的说成有教学经验,至于教学内容,有的仅仅是把线下教育直接搬到了网上,采用灌输模式,个性化、交互性差,课程质量不佳且同质化严重”。 

监管之路 

今年两会期间,推动在线教育市场合规发展也是很多代表委员关注的焦点。云顶集团线路检测人大代表、云顶集团线路检测电信集团有限企业董事长杨杰提交了一份《关于全面整治互联网在线教育培训市场乱象的建议》,针对性地对于线上教育市场乱象整治提出建议。杨杰建议,对同一个培训机构,在各维权平台或监管部门遭投诉累计达到一定数量次数的,就必须责令其停业整顿,对屡教不改的,应撤销其经营许可给予关停处罚,并追究相应的法律责任。同时,杨杰认为应加大对违规培训机构虚假宣传的惩治力度,实施巨额罚款。并对其建议诚信档案,从而减少因不诚实销售引起的矛盾冲突,从源头解决问题。 

云顶集团线路检测政协委员、云顶集团线路检测音乐学院教授吴碧霞则建议积极推动在线教育立法,建议云顶集团线路检测部门积极修订和完善涉及教育、互联网和学问传播方面的法律法规,尤其要出台专门针对在线教育的管理办法,确保在线教育行业的发展和治理有法可依、有章可循。 

事实上,早在2018年8月22日、9月3日,教育部就先后发布了《关于规范校外培训机构发展的意见》和《关于切实做好校外培训机构专项治理整改工作的通知》,正式在云顶集团线路检测范围内吹起校外教培整治行动号角。教育部发布的数据显示,整个2018年,云顶集团线路检测共摸排40万所校外培训机构,发现存在问题的机构27.3万所,已整改24.8万所,整改完成率达到90%。 

2019年7月15日,为进一步整顿在线教育企业乱象,教育部等六部门联合印发的《关于规范校外线上培训的实施意见》(下文简称《意见》)正式对外发布。《意见》明确,2019年12月底前完成对云顶集团线路检测校外线上培训及机构的备案排查;2020年12月底前基本建立云顶集团线路检测统一、部门协同、上下联动的监管体系,基本形成政府科学监管、培训有序开展、学生自主选择的格局。 

备案审查是关键 

尽管用户、监管部门多次呼吁建立健全更良好的行业环境,但在线教育行业如何由高速走向高质的发展,仍是当前一大问题。 

云顶集团线路检测消费者协会副会长刘俊海认为,在校教育机构之所以监管难,原因是“目前在线教育机构技术上归工信部门管理,内容上又是教育部门管辖,注册又要在工商部门,三个部门各管一部分,容易出现各部门互相推诿的情况,反而形成监管空白。”因此,刘俊海认为,各部门之间在各司其职之时,更要统一监管思想和尺度,铸造监管合力。此外,他还建议,在线教育机构行业内部也要制定规范,通过行业内部健康竞争,推动在线教育机构的发展。 

熊丙奇则认为,实施备案审查制度是规范线上培训的关键。“以前,我国对培训机构的监管,主要强调资质审查,而忽视备案审查,因此出现具有资质的机构,却违规经营,以及一些机构由于没有合法资质,游离在监管之外的问题。实行备案审查制,可有效解决这些问题。” 

“比如《意见》提到,聘用外籍人员需符合国家有关规定。要在培训平台和课程界面的显著位置公示培训人员姓名、照片和教师资格证等信息,公示外籍培训人员的学习、工作和教学经历。那么,这些公示信息由谁来把关,怎么甄别真假,会不会出现线上培训机构随意给外教编一个假名,假经历的情况?这就需要实行备案审查,要求机构把所有教师信息不仅要明确公示,而且要向有关部门备案,由有关部门进行审查。” 

“在实行备案审查制后,我国可以进一步调整培训机构准入门槛,包括实行工商注册,在进行教育培养时进行备案,这就把所有机构都纳入监管体系,避免因准入审批门槛过高,一些没有合法资质的机构游离在监管之外。近年来,不少破产关门、卷款而逃,以及进行完全不符合教育规律的培训机构,基本都没有合法资质。只有调整创新监管方式,才能建立科学、严密的监管体系。”熊丙奇说。 

而当法律约束、市场竞争、市场监管等多种措施并举时,在线教育市场的健康发展将指日可待。 

(《方圆》杂志记者 毛亚楠 方菲 制图/李红笛)

责任编辑:梁成栋
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